上海市松江區紀委監委針對基層紀檢監察組織辦案力量不足、人員不穩定、專業性不強等問題，堅持問題導向，優化協審工作機制，制定協審工作實施辦法，從材料報送、案件受理、案件審核、問題整改、意見反饋、備案審查等環節細化規定，規范工作流程。實施辦法要求，全區各基層紀檢監察組織立案查處的案件，在完成初步審理并形成審理報告后，應將案件全部證據材料規范組卷并裝訂成冊，填寫《違紀（違法）案件報送協審審核意見表》，連同案件材料一并報送區紀委監委案件審理室審核，對存在問題的，由案件審理室出具案件存在問題清單和協審意見，推動優化工作流程、壓實辦案責任，著力提升案件辦理規范化法治化正規化水平。

　　緊盯問題清單，確保整改到位。松江區紀委監委案件審理室安排專門人員負責案件協審工作，對事實證據、定性處理、程序手續、涉案款物等進行全面審核。一是“把脈問診”，列出問題清單。協審人員通過全面閱卷，詳細了解案情，圍繞主體身份、事實證據、程序手續等環節進行“把脈問診”，對存在問題的，在案件存在的問題及整改建議中列出清單，“點對點”及時反饋給案件報送單位。二是加強溝通，確保“處方”有效。為保證所提問題和建議的準確性、針對性和可行性，協審人員通過與案件承辦人面對面溝通交流，當面反饋問題，讓辦案人員知道問題在哪里、怎么改，避免同類問題再次出現。三是抓實整改，逐一對賬銷號。為防止問題清單和整改建議一寫了之、一談了之，要求報送單位對存在問題進行全面整改完善，經審核無誤后，再由協審人員出具審核意見，進一步壓實辦案責任，激發基層紀檢監察組織辦案質量主體意識。

　　聚焦審理報告，強化業務指導。審理報告是案件審理工作的最終成果，是處分宣布執行和以案促改促治的基礎。基層紀檢監察組織在形成審理報告后報送區紀委監委案件審理室審核，由案件審理室就審理報告撰寫是否嚴謹規范、客觀全面進行“一對一”指導，“手把手”幫帶。一是緊扣構成要件，指導規范撰寫違紀違法事實材料。針對基層紀檢監察組織在撰寫違紀違法事實材料時出現的“記流水賬”、詳略不當、遺漏要點等問題，協審人員從紀法條文規定出發，講解指導構成某種違紀違法行為的必備要素和具體要求，做到事實敘寫全面、涵蓋所有必備要素，不能隨意刪減。二是制發工作提示，做到精準定性量紀執法。針對對于違紀違法人員行為定性不準、處分檔次不匹配等問題，總結歸納基層案件中常見的違規吃喝、收送禮品禮金等違紀違法行為，圍繞數額量化、情節細化、表述規范化等方面制發工作提示，確保同類違紀違法案件在行為定性、處分檔次把握上更加準確恰當。三是反復提醒糾正，做到準確適用紀法條規。針對審理報告中不按順序引用、漏引、多引條款和未具體到款、項等常犯易犯問題，常提醒、勤叮囑，督促案件報送單位及時糾正，舉一反三，防止類似問題重復發生。

　　抓好事后備案，形成管理閉環。案件報送單位根據案件審理室出具的問題清單和協審意見進行整改，并將整改情況、處理結果在規定時間內書面報送案件審理室備查。案件審理室適時開展“回頭看”，全過程、全鏈條檢視案件質量。一是嚴格備案時限。協審辦法規定，辦案單位應在案件處理完畢后15個工作日內將案件處理結果及處分決定書等材料報區紀委監委案件審理室備案，避免發生處而不備、久處不備，導致案件質量跟蹤不到位、管理不閉環等問題。二是壓實備案責任。壓實工作責任，責任落實到個人，防止推諉扯皮。區紀委監委案件審理室指定專人負責備案審查工作，對備案中發現的問題，嚴重影響案件質量的，要及時督促辦案單位整改到位，防止一備了之、流于形式。三是嚴肅追究責任。對備案中發現辦案單位未落實協審意見或落實協審意見不到位，對案件質量造成重大影響的，嚴肅追究報送單位案件承辦人及相關領導的責任，并與各基層紀檢監察組織的評先評優相掛鉤，全面壓實案件質量責任。